防范会计信息失真的措施

　一、会计信息失真的现状

　　1、会计信息失真的范围广

　　当前，会计信息失真的现象非常普遍，涉及到的单位数量多、范围广，几乎涵盖了社会各行各业的单位，既有国有企业，也有集体企业和私营企业;既有上市公司，也有非上市公司;既有企事业单位，也有行政单位、社会团体和中介机构;既有国有大型商业银行，也有保险公司、证券公司等金融企业。例如，根据 2014年 10 月公布的《中华人民共和国财政部会计信息质量检查公告(第二十九号)》所述：对中央企业、上市公司、外资企业等共计 95 户企业和 44家证券资格会计师事务所(含分所)开展了会计监督检查，发现存在三大方面的问题：第一，部分国有大型企业及下属单位存在会计核算不实、职工薪酬管理不规范等问题，如中国铁路物资股份有限公司多确认主营业务收入 24.41亿元;第二，部分上市公司存在收入成本不实、内部控制执行不到位等问题，如黄山旅游发展股份有限公司多计收入15.64 亿元，多计成本费用 15.66 亿元;第三，部分外资、民营企业等存在人为操纵利润、私设“小金库”等问题，如太平鸟集团有限公司账外核算商品销售收入、房产处置收入1932 万元。2、会计信息失真的程度深

　　近几年，会计信息失真的程度较深，会计作假的数额较大，企业的资产、所有者权益和利润严重失实，影响深远，对国家和社会公众造成了巨大的损失，严重扰乱了我国的社会经济秩序。例如，根据 2014年 10月公布的《中华人民共和国财政部会计信息质量检查公告(第三十号)》所述：2013 年财政部统一组织全国各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)和新疆生产建设兵团财务局开展了会计监督检查工作。各地财政部门共检查企业、行政事业单位 23182 户、会计师事务所 1668 户，发现各类违规问题涉及金额 596.8 亿元。在此次检查中，发现中国联合网络通信集团有限公司会计信息严重失真，将早年房改时拨备的住房补贴等应付职工薪酬结余长期挂账，共计 11.09 亿元;为内部员工免费提供移动电话等服务 7763 万元，未确认收入成本，未通过“应付职工薪酬”科目核算;将市场部门分摊的折旧费、租赁费等在“营业费用”科目中核算，但在会计报表“营业成本”项目中列示，造成账表不符，涉及金额 15.5 亿元;中国联通派遣员工工资 24.88 亿元虽在人工成本中列支，但未通过“应付职工薪酬”科目核算。3、会计信息失真的危害大虚假或严重失真的会计信息已成为我国经济生活中的一大公害，严重干扰了我国正常的社会经济秩序，造成了大量国有资产流失，误导投资者和债权人，使他们根据虚假或失真的财务信息作出错误的判断和决策，同时也误导政府监管部门，使监管部门不能及时发现、防范和化解企业集团和金融机构的财务风险，对国家的宏观经济政策的有效运行带来了负面影响，而这也为贪污腐败、行贿受贿等违法行为和经济生活中不良风气提供了温床。

　　二、会计信息失真的原因

　　1、技术性失真

　　会计信息的技术性失真，主要是会计政策自身的局限性所造成的。会计政策是国家制定的会计法规、制度的总称，是确保会计信息真实的重要依据和内在标准，对会计信息产生根本影响。其表现在：第一，会计政策的不完善性。会计政策不完善造成会计信息失真，具体又表现在两个方面：一是政策的不健全，不规范，不配套，导致会计实际工作中可操作性差。以《<企业会计准则———收入>指南》为例，文中释例极为有限，对同一类收入在不同行业企业核算应采用会计分录的举例方面，局限于某个行业，对其他行业则无具体阐述，使这些行业会计人员无参照依据，难以操作。二是会计政策的滞后性。会计政策是根据一定时期的政治、经济环境的具体情况制定的，且在一定时期内保持稳定性。而现实中新的经济情信息与客观实际情况也必然存在一定的出入，造成会计信息失真。第二，会计政策的弹性。其是指会计法规、制度方面规定的灵活性，主要表现在会计程序与方法的多样性规定上，多样化处理本来有助于会计信息的真实性，但如不当运用，则可能被某种不良动机所操纵。如有些企业钻会计政策的空子，利用会计程序和方法上所赋予企业的自由选择权，通过擅自变更会计估计，高估资产、高估坏账损失、缩短资产摊销年限等手段，操纵会计利润，导致会计信息失真。

　　2、故意性失真

　　(1)单位领导思想不端正。有些单位领导为了取悦上级领导，为“乌纱帽”或“中饱私囊”等各种目的，为谋求偷税、漏税、骗税等不正当的经济利益，以提拔、重用或降职、下岗、辞退等手段威逼利诱会计人员对会计资料和会计数据进行编造、篡改，导致会计信息严重失实。

　　(2)会计人员身份尴尬。会计人员造假，一是迫于他人的压力，二是单位利益驱使。由于会计人员的聘用、任免和工资奖金以及福利待遇等都由领导决定，会计人员为了自己的前途，腰杆不硬，不得不按领导的旨意行事。部分会计人员为了单位利益而置国家利益于不顾，主动舞弊，在保住单位利益的同时，也获得了私利。

　　(3)中介机构通同作弊。一些会计中介机构或注册会计师在执行业务时，也有弄虚作假的问题。如深圳经济特区会计师事务所承办原野公司查帐验资业务时严重失职;浙江会计师事务所为尖峰集团公司出具含有虚假、严重误导性陈述和有重大遗漏的审计报告;深圳市鹏城会计师事务在明知云南云投生态环境科技股份有限公司(即原绿大地公司)涉嫌财务造假欺诈上市的情况下，还为其出具无保留审计意见等。

　　三、防范会计信息失真的措施

　　1、建立健全会计政策，降低技术性失真

　　对会计信息的技术性失真问题，首先应当从完善和建立健全会计政策入手，使我们的财务会计政策尽可能地全面、配套、及时，并具有可操作性。应尽量减少会计政策中可供选择的会计程序和方法，以缩小会计选择的范围，降低因会计程序和方法多种选择而造成的会计信息失真。建议采用多种技术手段，对现行会计政策的不足和缺陷予以弥补和修正。同时，还应该组织力量探索和创造新的会计方法，或采用表外披露等方法予以弥补、修正，以保证会计信息的质量。

　　2、采取得力举措，杜绝故意性失真

　　(1)追究单位负责人的责任。会计信息故意性失真从表面上看似乎应由会计人员负责，其实从根本上看，会计信息故意性失真的根子却在单位领导。单位领导是防止会计信息故意性失真的第一道防线。例如，新修订的《会计法》规定：“单位负责人对本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”这就从根本上确立了单位的会计责任制度：单位负责人是第一责任人，必须保证会计信息的真实性和完整性。明确单位负责人为本单位会计行为的责任主体，抓住了问题的关键，有利于从根本上解决造假屡禁不止的顽症。

　　(2)推行会计委派制度。改革现有单位会计人员的管理体制，逐步推行会计委派制度。会计委派制度是指政府部门、产权单位向其所属单位委派会计人员，并授权会计人员监督所在单位会计行为和其他经济活动的一种制度。实行会计委派制度是强化监督制约机制的有益尝试。由于明确了委派会计人员相对独立的职能地位，彻底改变了会计人员对企业领导的依附关系，使他们在执行业务时免除了来自本单位领导人的压力，故有利于充分发挥会计人员的职能作用，保证会计信息的真实和完整;有利于提高会计人员的业务素质和职业道德素质;有利于强化内部制约和外部监督机制，堵塞财务管理漏洞，努力从源头上预防和治理违反财经纪律的行为。因此，委派制度的推行，是防范会计信息失真的有力措施。